三品大将军，也是京城一方权贵，无人敢小觑他。况且他女儿在皇帝身边，已经被很多人视为了皇帝的禁脔、未来的皇妃。
永宁三年三月初一，仆固怀恩终于率军抵达凉州之外。
凉州城外兵马调动频繁，当地百姓和城中商贾早已见怪不怪，所以仆固怀恩这两万人的到来，并没有激起太大的波澜，甚至缺乏必要的关注。
仆固怀恩带着两名亲兵驰马进城，直奔“皇宫”。
听说仆固怀恩到了，张瑄哈哈大笑，亲自带郭子仪和张巡等人迎在了正厅之口处。
仆固怀恩见皇帝竟然亲自出迎，大惊失色，匆匆奔过来跪伏在地朗声道，“臣拜见陛下，臣岂敢劳陛下圣驾出迎，不胜惶恐之至！”
张瑄微微一笑，示意南霁云上前将仆固怀恩扶起。
“仆固怀恩，朕急召你率军前来助战，你可知朕的用意？”张瑄轻轻笑道。
仆固怀恩摇了摇头，“臣不知，请陛下明示！”
说实话，仆固怀恩对皇帝调他离开范阳，心里多少有些不乐意。他坐镇范阳，正要大展手脚，将范阳一镇治理成繁盛之地，甚至将势力范围扩展到奚人之地和东夷之地，连海外的高丽都列入了他经营的规划之中，可就在这个时候，皇帝一道诏书将他调走了，他焉能不郁闷。
“郭相。”张瑄扫了郭子仪一眼。
郭子仪会心一笑，赶紧将西域的局面以及北庭程千里严重渎职，导致突骑施人势力渗透北庭大部且对朝廷隐瞒不报等情形详细说了一遍。
张瑄淡然一笑，“朕思前想后，这北庭安西之地非常重要，而有能力经营好这片广袤土地的，天下间也唯有卿一人了。”
“朕西征西域，然武力威慑只能维持暂时的安定，长久安定繁荣还是要卿殚精竭虑，为朕分忧了。封常清亦将随朕出征，朕有意将安西与北庭合并为西域大都督府，辖制三道三十六州，将西域军政要务悉数托付于卿，不知你意下如何？”
仆固怀恩深感皇帝的信任，西域与北庭合并，日后他所统辖的将是整个西域之地，起码是十个范阳那么大，皇帝能将如此重任交给他，足以说明一切了。
仆固怀恩感激涕零，跪伏在地颤声呼道，“陛下皇恩浩荡，臣当为陛下肝脑涂地！”
作为胡人将领，仆固怀恩的权势地位因此将达到一个巅峰，在皇帝手下的地方大员中，无人可及。而且，他和杨涟还是天下藩镇中唯一掌控行政与军事大权合一的地方诸侯，其地位远远不是安思顺等人所能及的。
当然，在吐蕃两道和西域这种特殊的区域实行军政统一集权，只是张瑄的权宜之计，日后的趋势还是要军政分离。在张瑄的谋划中，十年后，天下兵马藩镇将逐步成为纯粹的军事主官，有稳定边防和地方治安之权，却无干涉行政治理之权。
而现在的地方藩镇，大部分其实都推进了军政分离。
“朕不需要你肝脑涂地，朕只希望你能尽忠职守！朕灭了吐蕃，将吐蕃交给了杨涟，朕不日即将平定整个西域，将西域纳入朝廷治理，而就将西域交给你！你能将西域管好、不出乱子，就是大功一件，朕日后绝不会亏待了你。”
张瑄俯身下去，亲自扶起仆固怀恩，淡淡道。
“好了，传朕的旨意，后日出征，讨伐西域！”张瑄猛然挥了挥手，大步而去。
不多时，城外军营中就回荡着悠扬嘹亮的军号声，神策军、神武军、飞虎军三军，以及回纥五万军马、仆固怀恩的两万飞虎军，即刻收拾刀枪，捡视装备辎重，做着出征前的最后准备。
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